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效率視角下的產業結構調整
費兆奇劉 康郭藝超產業結構調整是轉變經濟增長方式的重要內容。受西方發達經濟體發展模式的影響，目前部分研究認為，中國產業結構調整的重要方向是提高第三產業、尤其是服務業的比重。但從效率的視角來看，這種觀點或許值得進一步商酌。產業結構演進的客觀規律與中國現實從經濟發展的客觀規律來看，現代生產方式推動瞭產業結構的調整——從低效率的農業轉向高效率的工業，再由從高效率的工業轉向更高效的服務業。在此過程中，農業和工業也獲得瞭進一步發展，直到產業間達到效率均衡、結構穩定。現代生產方式的集中體現是生產分工的細化與深化，從而獲得規模化的生產能力，並取得規模收益，其核心是勞動效率能得到持續有效的提升。20世紀70年代以來，世界上主要發達經濟體第三產業的勞動生產率通常高於或等於第二產業勞動生產率，這種特征成為發達經濟體“經濟服務化”的重要基礎。也就是說，由於發達經濟體的服務業部門比工業部門具有更高的勞動生產率，才會不斷推動服務業規模的持續擴張和資源的再配置，效率改進引導著產出和就業“由重向輕”的結構轉變。過去30多年，中國產業結構變化的基本趨勢表現為，第一產業(主要指農業)的比重逐漸降低，第二產業(主要指工業)的比重迅速擴張，第三產業(主要指服務業)的比重逐漸擴張。圖1描述瞭推動這種產業結構變化的客觀規律，第一產業的相對勞動生產率（相對於第二產業）一直在0.1至0.2的區間波動，說明第一產業的勞動生產率與第二產業相比非常低；而第三產業的相對勞動生產率又顯著高於第一產業。因此，中國產業結構由效率較低的農業向效率較高的工業和服務業的轉變，實現瞭結構的優化，這種產業結構的優化帶動瞭全社會生產率的提高，中國經濟增長速度也進而逐步提高。中國當前的現實是，第一產業比重在繼續縮小，且第二產業比重也開始縮小，第三產業（特別是其中的服務業）比重卻在持續擴大。如果中國的第三產業具有相對於第二產業較高的勞動生產率，那麼第三產業的規模擴張將是沿著庫茲涅茲規律（即“倒U型曲線規律”）發展，這就與發達國傢“正確的”服務業發展方式相吻合。然而，中國的實際情況是，第三產業的勞動生產率一直低於第二產業，並且自20世紀90年代以來，第三產業的勞動生產率隻相當於第二產業的70%左右（如圖1所示）。產業結構的這種變化意味著中國總體勞動生產率在下降，經濟增長速度也在下降。同時，結構調整中的資源錯配問題也同樣需要特別關註。中國第三產業內部結構的現狀和問題從內部結構來看，第三產業大致可分為四個層次：第一層是為流通提供服務的產業，如交通運輸、物流倉儲、郵電通訊和商業飲食等；第二層是為生產和生活提供服務的產業，如金融保險（放心保）、房地產、信息咨詢與傳輸、租賃和商務服務業等；第三層是為提高科學文化水平與居民素質提供服務的產業，如教育科研、旅遊娛樂、廣播電視、體育保健、醫療衛生、社會福利；第四層是為社會公共需要提供服務的產業，如公共管理和社會組織等。第三產業結構變動的一般規律表明，隨著人均收入水平的提高，商業、旅館、飯店業的產出比重會逐步下降；運輸、倉儲和通訊業、金融保險、房地產和產業服務業的比重會出現較大幅度的上升。當人均收入上升到較高水平之後，運輸、倉儲業的比重也趨於下降；而通訊、金融保險、房地產和產業服務業的比重會繼續上升。在高收入的發達國傢中，個人和社會服務業的比重也趨於上升。這是不斷發展的新興服務業帶動第三產業結構優化的表現，並拉動第三產業的比重持續上升。圖2描述瞭中國近些年第三產業內部四個層次產值比重的分佈情況。從中可以發現，第三產業在整體上仍處於較低的發展水平。構成第三產業產值的主要是為流通服務的產業和為生產、生活服務的產業，兩者占到瞭全部產業產值的70%以上，而更高層次的產業隻占據瞭不到30%的份額。另外，從近些年的變化趨勢看，為生產和生活服務的第二層級服務業擴張速度較快；而為流通服務的傳統行業所占比重逐步降低，這說明第三產業內部呈現出一定程度的優化跡象；但同時需要註意的是，第三和第四層級服務業所占比重偏低並呈現出下降趨勢，不利於第三產業結構的進一步優化。第三產業中的第二層級（指為生產和生活服務的產業）快速擴張，其原因是多方面的：第一，與第二產業相比，第三產業中為生產和生活服務的產業（主要指金融、信息傳輸等）具有更高的勞動生產率。圖3描述瞭第三產業中各行業相對於第二產業的勞動生產率，其中的金融、信息傳輸等行業相對勞動生產率均大於1，這說明第二層級服務業的擴張基本遵循瞭比較效率的原則。第二，需要引起重視的是，第二層級中的房地產行業在近些年一直占據較大的比重。從發達經濟體的經驗來看，抑制地產泡沫是保持產業競爭力的關鍵，因此需要警惕依賴房地產的擴張來增加第二層級甚至第三產業份額的現象。第三，以第三、第四層級為主體的新興服務業的相對勞動生產率較低，這些層次服務業的勞動生產率不及第二產業的50%（如圖3所示），與之相對應的是這些服務業所占的比重相對較低，並於近些年出現瞭一定程度的下滑。因此，第三產業內部各層級服務業在近些年的演進過程中基本遵循瞭比較效率的原則，即各層級服務業規模的變化基本與自身勞動生產率的水平相對應，而不是脫離瞭效率的憑空發展。但由於傳統服務業在整體上所占的絕對比重過大，導致服務業整體的勞動生產率偏低。產業結構調整效率為先，加快發展現代服務業提高效率必須以制造業的高度發展為基礎。由於第三產業整體的相對勞動生產率較低（隻相當於第二產業的70%），如果盲目提高服務業產值的比重，不加速改善服務業勞動效率，就會造成低效的社會產業結構。從西方發達經濟體的經驗來看，服務業部門正是由於比工業部門具有更高的勞動生產率，才有行業規模的持續擴張和資源的再配置。同時，從需求結構來看，發達經濟體最終消費中，第二產業提供商品的比例並沒有大幅下降。其第三產業比例不斷提高，是以發達的國際貿易為基礎，以發展中國傢第二產業的快速發展為前提。綜合國際經驗和中國的發展現狀，筆者認為產業結構的調整應建立在第二產業（主要指制造業）高度發展的基礎之上。中國經濟過去三十年的高速增長主要是因為勞動投入和資本投入的不斷增長。但當前，由於勞動投入和資本投入的“雙降”，且技術進步尚未能彌補上述兩個因素的下降，從而導致經濟的結構性減速。通過提升人力資本和技術創新，發展高端制造業，推動制造業生產效率的持續改進，是中國保持制造業優勢的根本所在。現代服務業發展的重點包括兩個層面的內容：一方面，相對於第二產業來講，雖然第三產業整體的相對勞動生產率偏低，但其內部不同行業之間的差異較大。其中，金融、信息傳輸等現代服務業已呈現出較高的相對勞動生產率，這說明繼續推動資源由傳統服務業或傳統制造業向這些行業的流動，能夠有效地提高第三產業的勞動生產率，進而提高全社會的勞動效率。另一方面，由於受到廣義恩格爾定律的影響，隨著人均收入水平的不斷增長，中國的消費需求將不斷升級，即從食品占消費支出比重的下降拓展到物質消費占消費支出比重的下降；而隨著中國城鎮化的發展，人們對圍繞著與城市生產和生活相關的現代服務業需求將繼續加大。然而，現行的效率基礎是第三產業內部較高層級服務業的勞動生產率相對低下，這不利於第二層級的服務業（為生產和生活服務的產業）繼續向上一層級（為提高科學文化水平與居民素質服務的產業，以及社會公共需要服務的產業）的轉變。如果通過行政手段強行推進，造成的結果便是降低第三產業的勞動生產率，進而降低全社會的勞動效率。因此，最根本的途徑仍然是加速改善相關服務業的勞動效率，而效率改進的背後是市場激勵、人力資本的提升以及政府和社會協調效率的改善。（作者單位：費兆奇，特華博士後科研工作站；劉 康，中國社會科學院金融研究所博士後流動站；郭藝超，審計署駐深圳特派員辦事處）
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